route配置limit-count插件不起作用

[zhouwenqi]

Issue description

无论route是否配置插件，都走的global limit-count配置。route单独配置的根本不起作用

Expected behavior

这种基本现象都没法满足

当同一个插件在全局规则中和局部规则（例如路由）中同时配置时，两个插件将顺序执行。

然而，如果相同的插件在多个对象上本地配置，例如在[Route](https://apisix.apache.org/zh/docs/apisix/terminology/route/), [Service](https://apisix.apache.org/zh/docs/apisix/terminology/service/), [Consumer](https://apisix.apache.org/zh/docs/apisix/terminology/consumer/) 或[Plugin Config](https://apisix.apache.org/zh/docs/apisix/terminology/plugin-config/) 上，每个非全局插件只会执行一次，因为在执行期间，针对特定的优先顺序，这些对象中配置的插件会被合并：

Consumer > Consumer Group > Route > Plugin Config > Service

因此，如果相同的插件在不同的对象中具有不同的配置，则合并期间具有最高优先顺序的插件配置将被使用。

别外插件配置逻辑有问题吧，应该分3块隔离的吧：

• 插件的启用关闭

• 插件全局配置

• 局部(路由/上游/消费者)插件配置

即便上面我的问题不出现，现在启用和全局配置放在一起搞，都没法单独关闭全局的。

How to Reproduce

1. 在路由中添加一个路由并且配置limit-count插件，访问路由插件不生效；
2. 在配置中启用配置limit-count插件，访问路由插件生效（但是走的全局配置）；
3. 重新添加一个路由并配置limit-count插件，仍然是上面的结果；

Screenshots

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Environment

• apisix version : 3.7.0
• OS version : centos 7
• Nginx version : 1.19.0
• etcd version : 3.4.15
• apisix-dashboard version : 3.0.1
• Browser version,: 114.0.5735.110

Additional context

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